Ответчик:
Гомельский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды
246050 г.Гомель, ул. Ирининская д.1
Гомельский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды
246050 г.Гомель, ул. Ирининская д.1
ЖАЛОБА
на неправомерные действия Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Гомельской области
20.02.2018 мы направили в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Жалобу в которой сообщалось о том, что проведение пусконаладочных работ на заводе сульфатной беленой целлюлозы ОАО "Светлогорский ЦКК" нарушает наши права на безопасную окружающую среду и причиняет вред здоровью населения в связи с регулярными выбросами вредных газов. Мы просили Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды отозвать разрешение от 11.01.2017 №4, выданное ОАО "Светлогорский ЦКК".
Однако обжалуемые нами действия к вышестоящему в порядке подчиненности органу Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды с требованием отменить решение от 11.01.2017 №4, выданное ОАО "Светлогорский ЦКК" необоснованно признаны законными.
на неправомерные действия Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Гомельской области
20.02.2018 мы направили в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Жалобу в которой сообщалось о том, что проведение пусконаладочных работ на заводе сульфатной беленой целлюлозы ОАО "Светлогорский ЦКК" нарушает наши права на безопасную окружающую среду и причиняет вред здоровью населения в связи с регулярными выбросами вредных газов. Мы просили Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды отозвать разрешение от 11.01.2017 №4, выданное ОАО "Светлогорский ЦКК".
Однако обжалуемые нами действия к вышестоящему в порядке подчиненности органу Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды с требованием отменить решение от 11.01.2017 №4, выданное ОАО "Светлогорский ЦКК" необоснованно признаны законными.
О проведении государственной экологической экспертизы по строительству завода сульфатной беленой целлюлозы мы узнали из письма концерна «Беллесбумпром» от 05.02.2018 г. №14-14/58-156 на имя Змитрович А.П. в котором сказано, что есть документ от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды №73 от 28.02.2012г., в котором написано, что в заключении экологической экспертизы были согласованы, разработанные китайской корпорацией САМСЕ, обоснования инвестирования в строительство ЗБЦ, соответствующие природоохранному законодательству РБ, на основании которого и были утверждены положительные заключения от 18.06.2013г. №44 и от 11.01.2017г. №4, на которые в своей деятельности ссылается ОАО "Светлогорский ЦКК
Основанием для обращения с Жалобой в суд является отсутствие материалов для обсуждения с общественностью объекта государственной экологической экспертизы- проекта «Строительство завода по производству сульфатной беленой целлюлозы на базе ОАО «Светлогорский целлюлозно-картонный комбинат» мощностью 400 тыс. тонн в год"
Мы считаем, что на государственную экологическую экспертизу были представлены некомплектные материалы, поскольку предусмотренные действующим законодательством полноценные общественные обсуждения ни в Светлогорском районе, ни в Беларуси не организовывались и не проводились, а, следовательно, общественное мнение при проведении государственной экологической экспертизы не учитывалось.
Так в газете Советская Беларусь за 05.06.2012 было сказано, https://www.sb.by/articles/khleb-dlya-bumazhnoy-promyshlennosti.html , что: "Пока Светлогорск в ожидании повторных общественных слушаний. «Мы проводили предварительные слушания, — рассказывает Виктор Ходин, — но будут еще повторные, поскольку на первых слушаниях мы располагали только предпроектной документацией." Однако, ни какие повторные слушания по оценке воздействия на окружающую среду- ОВОС при выдаче заключений по государственной экологической экспертизе не проводились.
В отчете об ОВОС, который был сделан на стадии инвестирования, не были представлены проектные документы на строительство завода мощностью 400 тысяч в год, не принималось во внимание значение лесных угодий , которые являются национальным достоянием всего народа, потому что вырубка 1/5 части леса для его дальнейшей переработки на целлюлозу негативным образом скажется на всей экологии Республики Беларусь. Более того строительство завода является опасным сооружением, так как при его разрушении может быть нанесен ущерб жизни, здоровью людей, а также имуществу физических и юридических лиц, поэтому данную оценку экспертов, без учета последствий, нельзя принимать объективно. В отчете ОВОС не представлены объемы вырубки лесной растительности и не указаны мероприятия по охране объектов растительного мира, а круг специалистов, давших заключение по ОВОС весьма ограничен.
Мы считаем, что на государственную экологическую экспертизу были представлены некомплектные материалы, поскольку предусмотренные действующим законодательством полноценные общественные обсуждения ни в Светлогорском районе, ни в Беларуси не организовывались и не проводились, а, следовательно, общественное мнение при проведении государственной экологической экспертизы не учитывалось.
Так в газете Советская Беларусь за 05.06.2012 было сказано, https://www.sb.by/articles/khleb-dlya-bumazhnoy-promyshlennosti.html , что: "Пока Светлогорск в ожидании повторных общественных слушаний. «Мы проводили предварительные слушания, — рассказывает Виктор Ходин, — но будут еще повторные, поскольку на первых слушаниях мы располагали только предпроектной документацией." Однако, ни какие повторные слушания по оценке воздействия на окружающую среду- ОВОС при выдаче заключений по государственной экологической экспертизе не проводились.
В отчете об ОВОС, который был сделан на стадии инвестирования, не были представлены проектные документы на строительство завода мощностью 400 тысяч в год, не принималось во внимание значение лесных угодий , которые являются национальным достоянием всего народа, потому что вырубка 1/5 части леса для его дальнейшей переработки на целлюлозу негативным образом скажется на всей экологии Республики Беларусь. Более того строительство завода является опасным сооружением, так как при его разрушении может быть нанесен ущерб жизни, здоровью людей, а также имуществу физических и юридических лиц, поэтому данную оценку экспертов, без учета последствий, нельзя принимать объективно. В отчете ОВОС не представлены объемы вырубки лесной растительности и не указаны мероприятия по охране объектов растительного мира, а круг специалистов, давших заключение по ОВОС весьма ограничен.
Из исследованного Заключения общественной экспертизы проектной документации , которое было начато 29 августа 2012 года и окончено 19 сентября 2012 года, также следует, что экспертная комиссия не располагала материалами об архитектурном и строительном проекте и сведениями о том, что большинство населения Республики Беларусь поддерживает строительство объекта. Так из материалов общественных обсуждений отчета об ОВОС, представленых в виде приложения к отчету, следует , что 23 января 2012 года имело место собрание по общественному обсуждению проекта, уведомление о проведении которого было опубликовано, в частности, на сайте https://svetlik.net/news/20-svetlogorsk-news/sn/7567-production-of-bleached-pulp.html, но ссылок на опубликованные документы представлено не было.
Уведомление не соответствует требованиям, установленным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 755 от 19 мая 2010 года (не опубликован обязательный объем информации). Материалы общественных обсуждений содержат не полное собрание релевантных документов, а именно: - отсутствуют материалы по имевшему место 23 января 2012 года собранию по обсуждению отчета об ОВОС. - нет документов, отражающих итоги вышепоименованного собрания, причины, почему отчет об ОВОС был направлен на доработку (об этом свидетельствуют ответы Светлогорского ЦКК 22/8452 и 22/8453 от 4 мая 2012 года, направленные Т.В.Куган и А.М. Миронову соответственно). - отсутствуют письменные обращения граждан в поддержку строительства завода, о которых на собрании 17 августа 2012 года говорил С.В. Меркулов (в протоколе поименованы как "большая пачка записок" и другой эпизод, где аналогичные обращения называются как "блок записок"). Имевшее место 17 августа 2012 года собрание по обсуждению отчета об ОВОС было проведено с нарушением основополагающих прав и свобод граждан, в частности, присутствовавшим гражданам не была даже предоставлена возможность высказать свое мнение. Данное обстоятельство подтверждается протоколом собрания, а также сообщениями СМИ.
«Мы планируем построить завод, аналогичный тому, который три года назад построен в Китае (завод Tiger Forest&Paper Company), – приводит БЕЛТА слова председателя концерна «Беллесбумпром» Владимира Шульги. – Это хорошее предприятие с хорошей экономикой. На его строительство Китай выделит Беларуси кредит, уже заключен контракт с китайской корпорацией «Самсе», подписано кредитное соглашение с Экспортно-импортным банком Китая на открытие связанной кредитной линии КНР».
В прессе шло обсуждение, каким замечательным будет завод и сколько денег принесет его деятельность владельцам, а том, какие последствия ждут население этого региона - не говорилось нигде. С ними мы познакомились позже...
Причиной всех этих проблем стало сокрытие правдивой информации об этом заводе. Для специалистов в отчете ОВОС было представлено слишком мало информации практического плана. Выясняется, что на момент организации общественных обсуждений ОВОС даже проекта будущего завода беленой целлюлозы в природе не существовало.
«Конечно, внутри завода, в цеху где-то будут какие-то локальные протечки, запахи, но мы закладываем в проект высочайший уровень автоматизации и мониторинга выбросов, – сказал Торянский. – Это будет примерно как на АЭС – все процессы будут контролироваться с пульта в общем операционном зале. Плюс постоянный локальный мониторинг с выводом данных контролирующим органам». https://svetlik.net/news/ranak/7621-obsuzhdeniya-perspektiv-stroitel%27stva-v-svetlogorske-zavoda-po-proizvodstvu-belenoj-tsellyulozy-na-baze-oao-svetlogorskij-tskk.html
В прессе шло обсуждение, каким замечательным будет завод и сколько денег принесет его деятельность владельцам, а том, какие последствия ждут население этого региона - не говорилось нигде. С ними мы познакомились позже...
Причиной всех этих проблем стало сокрытие правдивой информации об этом заводе. Для специалистов в отчете ОВОС было представлено слишком мало информации практического плана. Выясняется, что на момент организации общественных обсуждений ОВОС даже проекта будущего завода беленой целлюлозы в природе не существовало.
«Конечно, внутри завода, в цеху где-то будут какие-то локальные протечки, запахи, но мы закладываем в проект высочайший уровень автоматизации и мониторинга выбросов, – сказал Торянский. – Это будет примерно как на АЭС – все процессы будут контролироваться с пульта в общем операционном зале. Плюс постоянный локальный мониторинг с выводом данных контролирующим органам». https://svetlik.net/news/ranak/7621-obsuzhdeniya-perspektiv-stroitel%27stva-v-svetlogorske-zavoda-po-proizvodstvu-belenoj-tsellyulozy-na-baze-oao-svetlogorskij-tskk.html
Более того, сотрудники Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды уже в 2011 году умышленно вводили в заблуждение общественность о наличии "положительного заключения государственной экспертизы":"На текущий момент в нашем городе строительство завода беленой целлюлозы мощностью 400 тысяч тонн в год не ведется. Однако есть документы о намерениях такого строительства, в том числе и положительное заключение государственной экспертизы о возможности и целесообразности возведения в нашем городе заводов по производству беленой целлюлозы и каустической соды, — заявил начальник Светлогорской райинспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды Анатолий Соколовский в сообщеннии "Смотреть нужно в оба" http://gp.by/category/news/society/news15557.html
Поэтому, любые выводы государственной экологической экспертизы и отчета ОВОС, основанные на представленных заинтересованной стороной данных - ложные, так как в них не указаны результаты общественного мнения, а ссылка экспертов на Обоснование инвестирования строительства завода по производству сульфатной беленой целлюлозы на базе ОАО «Светлогорский ЦКК» мощностью 400 тысяч тонн в год» ОАО «Китайская корпорация инжиниринга САМС» (САМСЕ), представленные в апреле 2012 , неосновательна.
В Законе РБ от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической экспертизе (СЭО) и оценке воздействия на окружающую среду» устанавливается определение соответствия или несоответствия решений требованиям законодательства об охране окружающей среды и дается оценка воздействия на окружающую среду при реализации проектных решений.
После подготовки доклада по СЭО происходят его общественные обсуждения . Общественные обсуждения экологического доклада по СЭО организуются заказчиками и проводятся при участии проектных организаций, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов административно -территориальных единиц, территории которых могут затрагиваться при реализации проектов и программ.
В Законе РБ от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической экспертизе (СЭО) и оценке воздействия на окружающую среду» устанавливается определение соответствия или несоответствия решений требованиям законодательства об охране окружающей среды и дается оценка воздействия на окружающую среду при реализации проектных решений.
После подготовки доклада по СЭО происходят его общественные обсуждения . Общественные обсуждения экологического доклада по СЭО организуются заказчиками и проводятся при участии проектных организаций, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов административно -территориальных единиц, территории которых могут затрагиваться при реализации проектов и программ.
В завершение данного этапа оформляется протокол общественных обсуждений экологического доклада по СЭО, на основании которого организатором обсуждений принимается решение о необходимости доработки проектной документации, нецелесообразности ее доработки либо отказе от дальнейшей реализации проектов и программ.В соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь, процедура СЭО предусматривала вовлечение заинтересованных сторон в процесс принятия стратегических решений.
При проведении СЭО заказчиком ОАО «Светлогорский ЦКК» не были выполнены условия по предоставлению информация о том, где можно ознакомиться с экологическим докладом по СЭО и куда необходимо направлять замечания и предложения от населения территории, интересы которых могут затрагиваться при реализации проекта по строительству завода беленой целлюлозы с проведением собрания по обсуждению экологического доклада по СЭО.
Таким образом получение ОАО «Светлогорский ЦКК» нового заключения Министерства природных ресурсов от 11.01.2017 №4, как и двух предыдущих было осуществлено с нарушением действующего законодательства РБ., т.к. , в нарушение ст. ст. 19, 24 Закона РБ от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической экспертизе (СЭО) и оценке воздействия на окружающую среду» были нарушены основные принципы экологической экспертизы – гласности, участия общественных организаций и граждан, учета общественного мнения, законности заключения экологической экспертизы, требованиям к подаче документов на получение заключения.
При проведении СЭО заказчиком ОАО «Светлогорский ЦКК» не были выполнены условия по предоставлению информация о том, где можно ознакомиться с экологическим докладом по СЭО и куда необходимо направлять замечания и предложения от населения территории, интересы которых могут затрагиваться при реализации проекта по строительству завода беленой целлюлозы с проведением собрания по обсуждению экологического доклада по СЭО.
Таким образом получение ОАО «Светлогорский ЦКК» нового заключения Министерства природных ресурсов от 11.01.2017 №4, как и двух предыдущих было осуществлено с нарушением действующего законодательства РБ., т.к. , в нарушение ст. ст. 19, 24 Закона РБ от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической экспертизе (СЭО) и оценке воздействия на окружающую среду» были нарушены основные принципы экологической экспертизы – гласности, участия общественных организаций и граждан, учета общественного мнения, законности заключения экологической экспертизы, требованиям к подаче документов на получение заключения.
При организации и проведении государственной экологической экспертизы по указанному объекту, подготовке и утверждении заключения экспертной комиссии Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь были допущены существенные нарушения природоохранного законодательства Республики Беларусь.
Это выразилось в том, что заявителям - ОАО "Светлогорский ЦКК" при проведении и окончании экологической экспертизы материалов на обоснование инвестиций в строительство , а также архитектурный и строительный проект завода по производству сульфатной беленой целлюлозы ни в 2012, ни в 2013, ни в 2017 году представлено не было. О том, что проводилась государственная экспертиза проекта стало известно только в 2018 году из материалов переписки заявителей, полученных в государственных органах и слов директора ОАО "Светлогорский ЦКК" во время встречи с инициативной группой. Никаких обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями Светлогорского района не проводилось..
Кроме того, при подаче документов на проведение государственной экологической экспертизы заявителем не был предоставлен перечень необходимых документов, в частности- экологический паспорт на объект. Некомплектность представленных на экологическую экспертизу материалов влечет за собой недействительность положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Это выразилось в том, что заявителям - ОАО "Светлогорский ЦКК" при проведении и окончании экологической экспертизы материалов на обоснование инвестиций в строительство , а также архитектурный и строительный проект завода по производству сульфатной беленой целлюлозы ни в 2012, ни в 2013, ни в 2017 году представлено не было. О том, что проводилась государственная экспертиза проекта стало известно только в 2018 году из материалов переписки заявителей, полученных в государственных органах и слов директора ОАО "Светлогорский ЦКК" во время встречи с инициативной группой. Никаких обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями Светлогорского района не проводилось..
Кроме того, при подаче документов на проведение государственной экологической экспертизы заявителем не был предоставлен перечень необходимых документов, в частности- экологический паспорт на объект. Некомплектность представленных на экологическую экспертизу материалов влечет за собой недействительность положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Издав приказ об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь нарушило право граждан: на информацию об окружающей среде, на участие в обсуждении объекта экологической экспертизы до ее проведения, на участие в принятии экологически значимых решений, на осуществление общественного экологического контроля, право направлять специально уполномоченным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной деятельности, осуществлять иные действия в области экологической экспертизы.
Также, не был соблюден порядок проведения государственной экологической экспертизы, установленный законодательством, в соответствии с которым 9 ноября 2009 г. № 54-З издан закон Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе" который был принят Палатой представителей 8 октября 2009 года и одобрен Советом Республики 22 октября 2009 года. Изменения и дополнения в этот Закон были внесены Законом от 14 июля 2011 г. № 293-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 82, 2/1845).
Также, не был соблюден порядок проведения государственной экологической экспертизы, установленный законодательством, в соответствии с которым 9 ноября 2009 г. № 54-З издан закон Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе" который был принят Палатой представителей 8 октября 2009 года и одобрен Советом Республики 22 октября 2009 года. Изменения и дополнения в этот Закон были внесены Законом от 14 июля 2011 г. № 293-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 82, 2/1845).
Еще одним ложным сообщением о проведении "общественных обсуждений" является уведомление о проведении общественных слушаний в 2017 году , которые нигде и никем не были организованы. Сроки проведения общественных обсуждений заявления были намечены в период с 29.09.2017 по 29.10.2017 года.
Таким образом, при организации, проведении и утверждении заключения государственной экологической экспертизы Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь нарушены нормы природоохранного законодательства Республики Беларусь, а вместе с ним и права граждан, проживающих на территории района строительства объекта экологической экспертизы, а именно: право на информацию о предстоящих изменениях в окружающей природной среде в месте их проживания; право на участие в обсуждении объекта экологической экспертизы до её проведения, право на осуществление общественного экологического контроля.
Таким образом, при организации, проведении и утверждении заключения государственной экологической экспертизы Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь нарушены нормы природоохранного законодательства Республики Беларусь, а вместе с ним и права граждан, проживающих на территории района строительства объекта экологической экспертизы, а именно: право на информацию о предстоящих изменениях в окружающей природной среде в месте их проживания; право на участие в обсуждении объекта экологической экспертизы до её проведения, право на осуществление общественного экологического контроля.
На основании изложенного, выводы экспертов нельзя признать действительными, а заключение государственной экологической экспертизы от 28.02.2012г. №73 , от 18.06.2013г. №44 и от 11.01.2017г. №4 положительным.
Конституция Республики Беларусь ,ст. 40 гарантирует право граждан на личные или коллективные обращения в государственные органы, а также устанавливает обязанность государственных органов и должностных лиц своевременно и качественно разрешать обращения граждан.
В соответствии со ст. 353–355, 358 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24.12.2009 № 11 «О применении судами законодательства, регулирующего защиту прав и законных интересов граждан при рассмотрении жалоб на неправомерные действия (бездействие) государственных органов, иных организаций и должностных лиц»
Конституция Республики Беларусь ,ст. 40 гарантирует право граждан на личные или коллективные обращения в государственные органы, а также устанавливает обязанность государственных органов и должностных лиц своевременно и качественно разрешать обращения граждан.
В соответствии со ст. 353–355, 358 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24.12.2009 № 11 «О применении судами законодательства, регулирующего защиту прав и законных интересов граждан при рассмотрении жалоб на неправомерные действия (бездействие) государственных органов, иных организаций и должностных лиц»
просим
Приложение:
копия для заинтересованных лиц-2; обжалование в вышестоящий орган-1
общественное уведомление-1; ответ -2; ходатайство об истребовании материалов
квитанция оплаты госпошлины
12.04.2016 Подписи: ФИО
- В порядке подготовки дела к слушанию истребовать материалы по нашей жалобе;
- Для признания экспертизы таковой дать судебное предписание уполномоченному государственному органу истребовать у заказчика ОАО "Светлогорский ЦКК" дополнительные материалы и назначить повторную государственную экологическую экспертизу по вышеуказанному объекту, с учетом общественного мнения;
- Признать недействительным положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов от 28.02.2012г. №73 , от 18.06.2013г. №44 и от 11.01.2017г. №4
Приложение:
копия для заинтересованных лиц-2; обжалование в вышестоящий орган-1
общественное уведомление-1; ответ -2; ходатайство об истребовании материалов
квитанция оплаты госпошлины
12.04.2016 Подписи: ФИО
Жалоба на неправомерные действия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
Совет_Министров_Республики.pdf |