В соответствии с пунктом 8 Санитарных норм и правил «Требования к условиям труда работающих и содержанию производственных объектов», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29.12.2012 № 215, выполнение работ и оказание услуг, осуществляемых на территории и площадях производственного объекта и представляющих потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, возможно только после проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы, осуществляемой в установленном законодательством Республики Беларусь порядке.
Справочно: Согласно техническому кодексу установившейся практики ТКП 5.3.21-2014 «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Сертификация оказания услуг по обслуживанию транспортных средств» в перечень документов, необходимых для получения сертификата соответствия на услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, включено санитарно-гигиеническое заключение, выдаваемое органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, подтверждающее соответствие производственного помещения и услуг по обслуживанию транспортных средств требованиям законодательства Республики Беларусь в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Государственная санитарно-гигиеническая экспертиза условий труда работников проводится в соответствии с п. 10.26 Перечня административных процедур.
Справочно: Согласно техническому кодексу установившейся практики ТКП 5.3.21-2014 «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Сертификация оказания услуг по обслуживанию транспортных средств» в перечень документов, необходимых для получения сертификата соответствия на услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, включено санитарно-гигиеническое заключение, выдаваемое органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, подтверждающее соответствие производственного помещения и услуг по обслуживанию транспортных средств требованиям законодательства Республики Беларусь в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Государственная санитарно-гигиеническая экспертиза условий труда работников проводится в соответствии с п. 10.26 Перечня административных процедур.
Административные процедуры по п.п. 10.24.3, 10.32, 10.26 Перечня административных процедур необходимо осуществлять до начала осуществления субъектом хозяйствования работ, оказания услуг (для вновь создаваемых субъектов), для действующих субъектов хозяйствования – в пределах сроков, установленных в Перечне административных процедур.
В целях оптимизации взаимодействия органов государственного санитарного надзора с субъектами хозяйствования рекомендуется осуществлять комплексное обследование объекта в рамках данных административных процедур с выдачей санитарно-гигиенических заключений по каждому виду административных процедур.
Государственные санитарно-гигиенические экспертизы осуществляются в соответствии с Положением о порядке и условиях проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы, утвержденным постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 03.01.2013 № 1 по заявительному принципу.
В целях оптимизации взаимодействия органов государственного санитарного надзора с субъектами хозяйствования рекомендуется осуществлять комплексное обследование объекта в рамках данных административных процедур с выдачей санитарно-гигиенических заключений по каждому виду административных процедур.
Государственные санитарно-гигиенические экспертизы осуществляются в соответствии с Положением о порядке и условиях проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы, утвержденным постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 03.01.2013 № 1 по заявительному принципу.
Учитывая действие законодательства, которое определяет, что Санитарные нормы и правила устанавливают требования к санитарно-защитным зонам, ПОСТАНОВЛЕНИЕМ СМ РБ от 11 октября 2017 г. № 91 за исключением объектов, проектирование и строительство которых началось до вступления в силу настоящих Санитарных норм и правил мы руководствуемся утратившим силу постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 15 мая 2014 г. № 35.
В нем сказано, что
1. Настоящие Санитарные нормы и правила устанавливают требования к санитарно-защитным зонам (далее, если не указано иное, – СЗЗ) действующих, проектируемых, строящихся организаций, сооружений и иных объектов, оказывающих воздействие на здоровье человека и окружающую среду (далее, если не указано иное, – объекты), за исключением объектов, проектирование и строительство которых началось до вступления в силу настоящих Санитарных норм и правил.
В нем сказано, что
1. Настоящие Санитарные нормы и правила устанавливают требования к санитарно-защитным зонам (далее, если не указано иное, – СЗЗ) действующих, проектируемых, строящихся организаций, сооружений и иных объектов, оказывающих воздействие на здоровье человека и окружающую среду (далее, если не указано иное, – объекты), за исключением объектов, проектирование и строительство которых началось до вступления в силу настоящих Санитарных норм и правил.
Учитывая то обстоятельство, что реализация проекта "Строительство завода по производству сульфатной беленой целлюлозы на базе ОАО «Светлогорский ЦКК» мощностью 400 тысяч тонн в год" и строительство объекта были начаты в 2012 мы отталкиваемся от требований законодательства к СЗЗ на основании постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 10 февраля 2011 г. № 11»
Однако в оценке обстоятельства дела по СЗЗ есть еще одно постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 30 июня 2009 г. № 78, которое имеет отношение к требованиям по СЗЗ на то время , когда создавался проект "Строительство завода по производству сульфатной беленой целлюлозы на базе ОАО «Светлогорский ЦКК» мощностью 400 тысяч тонн в год" и был подписан договор строительства между заказчиком и генеральным подрядчиком от 11. 10. 2010 и на наш взгляд является наиболее обективным условием для соблюдения СЗЗ.
Однако в оценке обстоятельства дела по СЗЗ есть еще одно постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 30 июня 2009 г. № 78, которое имеет отношение к требованиям по СЗЗ на то время , когда создавался проект "Строительство завода по производству сульфатной беленой целлюлозы на базе ОАО «Светлогорский ЦКК» мощностью 400 тысяч тонн в год" и был подписан договор строительства между заказчиком и генеральным подрядчиком от 11. 10. 2010 и на наш взгляд является наиболее обективным условием для соблюдения СЗЗ.
В Постановлении 2014 года сказано , что санитарно-защитная зона – территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает достаточный уровень безопасности для здоровья населения от вредного воздействия (химического, биологического, физического) объектов на ее границе и за ней;
3. Требования настоящих Санитарных норм и правил обязательны для соблюдения государственными органами, иными организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
4. Государственный санитарный надзор за соблюдением настоящих Санитарных норм и правил осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
5. За нарушение настоящих Санитарных норм и правил виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.
6. Для организаций, сооружений и иных объектов, оказывающих воздействие на здоровье человека и окружающую среду должна быть организована СЗЗ и установлен ее базовый или расчетный размер.
7. Базовый размер СЗЗ объектов устанавливается в соответствии с приложением 1 к настоящим Санитарным нормам и правилам.
8. Расчетный размер СЗЗ устанавливается для объектов не указанных в приложении 1 к настоящим Санитарным нормам и правилам, а также при изменении базовых размеров СЗЗ объектов.
9. Установление расчетного размера СЗЗ объекта выполняется на основании проекта СЗЗ объекта с расчетами рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, уровней физического воздействия и оценки риска для жизни и здоровья населения.
3. Требования настоящих Санитарных норм и правил обязательны для соблюдения государственными органами, иными организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
4. Государственный санитарный надзор за соблюдением настоящих Санитарных норм и правил осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
5. За нарушение настоящих Санитарных норм и правил виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.
6. Для организаций, сооружений и иных объектов, оказывающих воздействие на здоровье человека и окружающую среду должна быть организована СЗЗ и установлен ее базовый или расчетный размер.
7. Базовый размер СЗЗ объектов устанавливается в соответствии с приложением 1 к настоящим Санитарным нормам и правилам.
8. Расчетный размер СЗЗ устанавливается для объектов не указанных в приложении 1 к настоящим Санитарным нормам и правилам, а также при изменении базовых размеров СЗЗ объектов.
9. Установление расчетного размера СЗЗ объекта выполняется на основании проекта СЗЗ объекта с расчетами рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, уровней физического воздействия и оценки риска для жизни и здоровья населения.
Таким образом была нарушена статья 13 Закона Республики Беларусь от 7 января 2012 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзаца второго подпункта 8.32 пункта 8 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 2011 г. № 1446 «О некоторых вопросах Министерства здравоохранения и мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 360»
Закона Республики Беларусь от 23 ноября 1993 года «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» в редакции Закона Республики Беларусь от 23 мая 2000 года, Положения о Министерстве здравоохранения Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 августа 2000 г. № 1331,
Закона Республики Беларусь от 23 ноября 1993 года «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» в редакции Закона Республики Беларусь от 23 мая 2000 года, Положения о Министерстве здравоохранения Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 августа 2000 г. № 1331,